北京供暖5年內(nèi)將全面實(shí)行按熱計(jì)費(fèi)

本市2015年前將全面實(shí)行按熱計(jì)費(fèi)。市市政市容委昨天召開發(fā)布會，就下月1日起實(shí)施的《北京市供熱采暖管理辦法》進(jìn)行解讀。據(jù)悉，多年來一直"只聽聲不見影"的采暖費(fèi)"暗補(bǔ)"變"明補(bǔ)"今年啟動研究，屆時(shí)政府將出臺具體改革方案，采暖補(bǔ)貼最終將實(shí)現(xiàn)"貨幣化"。
 
老舊小區(qū)改造完全市按熱收費(fèi)
 
市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，新建成小區(qū)將全部按熱計(jì)量的形式收取供暖費(fèi)。
 
該負(fù)責(zé)人透露，本市實(shí)行熱計(jì)量難度非常大，老舊小區(qū)多，而且有各種性質(zhì)的企事業(yè)單位、中央機(jī)關(guān)等。實(shí)行熱計(jì)量的首要條件，就是先改造老舊小區(qū)，使之具備安裝熱計(jì)量表的基礎(chǔ)條件，預(yù)計(jì)2015年前能完成全市老舊小區(qū)的改造，屆時(shí)全市將全部實(shí)施按熱計(jì)費(fèi)。
 
據(jù)悉，考慮到本市情況，按熱計(jì)費(fèi)將采取多種形式，包括安裝熱力智能表等，公建按一棟樓來安裝，住宅擬按一個(gè)單元或一戶一表的形式，具體措施正在研究。屆時(shí)熱費(fèi)的基礎(chǔ)費(fèi)和浮動價(jià)的比例將參考公建現(xiàn)有價(jià)格，即30元/平米中，六成即18元為基礎(chǔ)價(jià)。
 
單位不發(fā)采暖補(bǔ)貼可起訴
 
今年起，采暖用戶、供熱單位應(yīng)按4月1日發(fā)布的示范書面合同簽約，未簽書面合同、供熱單位已向用戶至少供暖一個(gè)采暖期的，視為存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系。
 
合同約定由繳費(fèi)人繳納供暖費(fèi)。針對有單位不給職工報(bào)銷供暖費(fèi)或發(fā)放采暖補(bǔ)貼的情況，市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人會后表示，按規(guī)定各單位都應(yīng)承擔(dān)采暖費(fèi)，但具體情況要考慮單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，企業(yè)在與員工簽訂用工合同時(shí)，應(yīng)明確采暖補(bǔ)貼如何發(fā)放，是否包含在工資里。單位無故不發(fā)放采暖補(bǔ)貼，員工可上報(bào)上級單位或起訴，但起訴應(yīng)以勞動合同為依據(jù)。
 
采暖補(bǔ)貼有望直接給低收入群體
 
供熱采暖示范合同規(guī)定，5月1日至12月31日期間，用戶應(yīng)足額繳納下一采暖季(當(dāng)年11月15日至次年3月15日)的采暖費(fèi)。未簽約但存在事實(shí)合同關(guān)系的，也應(yīng)在上述時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)。
 
　　供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人張春田透露，低收入群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法有望近期出臺。目前本市對低收入群體實(shí)行間接補(bǔ)助，燃料補(bǔ)貼發(fā)放給供暖企業(yè)，企業(yè)提前上報(bào)轄區(qū)內(nèi)低收入群體數(shù)量。新補(bǔ)貼辦法出臺后，有望將補(bǔ)貼直接化，可能會給低收入群體直接發(fā)放采暖補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)與市民政部門協(xié)商后確定。
-熱點(diǎn)問題
 
【關(guān)鍵詞·室溫】
 
18℃刪除不等于不執(zhí)行
 
問題：新辦法刪除了室溫18℃的標(biāo)準(zhǔn)，是不是考慮企業(yè)做不到？
 
回復(fù)：國家《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：臥室、起居室不應(yīng)低于18℃，廚房不低于15℃，設(shè)采暖的樓梯和走廊不低于14℃。所以新辦法不能簡單地用18℃"一刀切"，《辦法》強(qiáng)調(diào)的是供熱單位要保證住宅用戶臥室、起居室的室溫符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)溫度，不是最低溫度，不能以最低溫度作為正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)溫度。長期以來，住宅用戶采暖的室溫一直是以18℃作為標(biāo)準(zhǔn)的。這不僅是行業(yè)管理的基本要求，也是確定政府有關(guān)部門測算供熱價(jià)格和對供熱單位財(cái)政補(bǔ)貼的基本依據(jù)。但不能把不低于16℃作為整個(gè)采暖期溫度標(biāo)準(zhǔn)，混淆最低溫度與標(biāo)準(zhǔn)溫度的概念。
 
室溫爭議請第三方檢測
 
問題：自己測室溫低，供熱方測說達(dá)標(biāo)，怎么辦？
 
回復(fù)：用戶室溫受多種因素影響，比如室外氣溫、突發(fā)事件、建筑及供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建造問題、采暖用戶擅改房屋結(jié)構(gòu)，增加采暖面積等。只有在很多條件同時(shí)滿足的情況下，才能實(shí)現(xiàn)室溫達(dá)到規(guī)范要求。一些用戶可以與供熱單位通過供熱采暖合同約定差異化的供熱需求，并不一定需要法律作出統(tǒng)一、硬性的要求。供熱單位和用戶對室溫是否達(dá)標(biāo)存在爭議，可委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測。
 
采暖期內(nèi)供熱單位要設(shè)立24小時(shí)值守制度，隨時(shí)受理用戶問題。示范合同對供熱單位受理和處理用戶投訴的時(shí)間等都作了具體規(guī)定，雙方可按合同約定追責(zé)。
 
【關(guān)鍵詞·閑置房】
 
獨(dú)立采暖停熱可繳基本費(fèi)
 
　　問題：居民如果有兩套房，其中一套房不居住，能不能不供熱不繳采暖費(fèi)？
回復(fù)：對于多余閑置的住房是否需要繳納供熱費(fèi)一直是爭論的焦點(diǎn)。雖然在新《辦法》中并未對閑置房屋采暖費(fèi)問題進(jìn)行明確規(guī)定，但提出具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)形式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時(shí)間、繳納基本費(fèi)用等事項(xiàng)達(dá)成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。
 
【關(guān)鍵詞·改裝】

私改供熱設(shè)備最高罰5000
 
問題：居民是否能改裝暖氣片等設(shè)施？
 
回復(fù)：用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積或者增加散熱設(shè)備；用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或妨礙對設(shè)施的正常維修養(yǎng)護(hù)。
 
用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施，應(yīng)經(jīng)供熱單位確認(rèn)不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。否則將由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可處500元以上5000元以下罰款。
 
-馬上就訪
 
今后調(diào)整供暖時(shí)間不排除居民多繳費(fèi)
 
針對今冬本市兩次調(diào)整供暖時(shí)間，昨天，市供熱辦主任郭維圻表示，今年3月12日，市政府為應(yīng)對低溫天氣，決定將采暖期延長7天。加上去年11月提前供熱的15天，本采暖期前后共延長了22天，是有史以來本市最長的采暖期。而《辦法》最重要的一個(gè)內(nèi)容就是供熱應(yīng)急保障機(jī)制被明確立法，今后供暖時(shí)間將是"天"說了算。
 
郭維圻表示，本市采暖期是根據(jù)國家《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范以及本市30年的氣象資料，以日平均氣溫5℃為標(biāo)準(zhǔn)確定的。根據(jù)氣象資料，以前曾出現(xiàn)過法定采暖期外日平均氣溫低于5℃的情況，為此《辦法》規(guī)定可以根據(jù)氣象情況調(diào)整采暖時(shí)間。具體程序是，根據(jù)與氣象部門會商的結(jié)果，依據(jù)天氣情況制定臨時(shí)調(diào)整采暖期的相關(guān)程序規(guī)定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。在采暖期內(nèi)，企業(yè)推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱的，將由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令整改，將被處以5000元以上3萬元以下的罰款。
 
對于今后調(diào)整供暖時(shí)間帶來的費(fèi)用問題，市市政市容委委員李楠表示，今后不排除居民可能需要承擔(dān)一部分燃料補(bǔ)貼。但具體的情況還得根據(jù)政府相關(guān)部門研究決定。目前來說，這部分費(fèi)用都是由市區(qū)兩級財(cái)政支持的，大部分是市里承擔(dān)。